“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束的矛盾凸顯期，我國造紙工業(yè)改革發(fā)展正處于這個重要的歷史節(jié)點上。為此，6月28日，中國造紙協(xié)會發(fā)布關于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見，以做到統(tǒng)籌行業(yè)全局發(fā)展，統(tǒng)籌行業(yè)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌行業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開發(fā)，為加快實現(xiàn)我國造紙工業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎，推進我國造紙工業(yè)從造紙大國向現(xiàn)代化強國邁進。
意見指出，“十三五”時期，我國造紙工業(yè)發(fā)展的指導思想是要深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念；堅持市場為導向，以結構調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)為目標；提高供給質(zhì)量，補足短板，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，科學統(tǒng)籌，有序發(fā)展；滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展對紙張和紙制品的需求；推進我國造紙工業(yè)由大國向強國轉變。
“十三五”時期，我國造紙工業(yè)發(fā)展目標包括：通過調(diào)整使產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益；在保障國內(nèi)需求與供給基礎上，防止產(chǎn)能盲目擴增；通過節(jié)約資源、能源和減排工作使污染得到有效防治，降低水資源和能源等消耗；增強創(chuàng)新能力，構建符合我國國情的現(xiàn)代造紙工業(yè)生產(chǎn)體系；推動造紙工業(yè)實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略轉變，實現(xiàn)綠色紙業(yè)發(fā)展目標。
其中，從規(guī)模總量上看，到2020年末，全國紙及紙板消費總量預計達到11100萬噸，年均增長1.4%；年人均消費量預計達到81千克，比2015年增加5千克；紙及紙板新建、擴建和改造產(chǎn)能預計1600萬噸，含淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能約800萬噸；紙及紙板總產(chǎn)能預計為13600萬噸左右，總產(chǎn)量預計達到11555萬噸，年均增長1.5%。紙漿結構上看，預計到2020年，木漿、廢紙漿、非木漿結構由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調(diào)整為28.6%、65.0%、6.4%；國產(chǎn)木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時繼續(xù)推進全國“林紙一體化”專項規(guī)劃的實施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費量增加670萬噸，廢紙利用量增加750萬噸；非木漿產(chǎn)量維持在600萬噸左右。從產(chǎn)品結構上看，要增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，重點調(diào)整提升和優(yōu)化未涂布印刷用紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板的產(chǎn)品質(zhì)量和品種結構，以適應多元化消費市場需求，形成高、精、特、差異化的紙及紙板產(chǎn)品結構。
“十三五”紙業(yè)發(fā)展的“十大重點任務”和“五大保障措施”。“十大重點任務”包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域結構，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構，推進企業(yè)兼并重組；改善纖維原料結構，增加國內(nèi)有效供給；加大清潔生產(chǎn)力度，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；提高環(huán)境管理水平，降低污染排放水平；實施“三品”戰(zhàn)略，調(diào)整改善產(chǎn)品結構；推進技術裝備發(fā)展，增強核心競爭能力；推動產(chǎn)業(yè)兩化融合，提升智能制造水平；拓展企業(yè)發(fā)展空間，降低企業(yè)經(jīng)營風險；加強廢紙回收利用，宣傳綠色低碳消費；倡導企業(yè)社會責任，提升企業(yè)公眾形象。“五大保障措施”有：建立市場預警機制，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；爭取宏觀政策支持，推進林紙基地建設；制定修訂相關標準，推廣應用低碳產(chǎn)品；吸引聚集優(yōu)秀人才，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。
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